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社会保障      
烟台市居家和社区养老服务工作情况调研
信息来源: 发布时间:2018-11-23 【打印本稿】  【放大文字】  【缩小文字】  【关闭】

为进一步突出居家养老的基础地位,满足绝大多数老年人居家养老的服务需求,2017年,通过精心筹备、积极争取,烟台市成功取得全国第二批居家和社区养老服务改革试点资格。自受领试点任务以来,我市深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会其中所包含的丰富的民生民政思想,突出满足老年人多样化的社区居家养老服务需求和补足我市社区居家养老服务短板问题两个导向,积极推进供给侧结构性改革,按照“政府主导、社会参与,兜底保障、适度普惠”的工作思路,坚持创新驱动、集约用力,集中打造一批可推广、可复制的示范项目,以点带面,着力构建“以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑、志愿互助服务为补充”的居家和社区养老服务体系,取得阶段性成效。

一是织牢兜底保障网,加强基本养老服务保障。在试点县市区全面开展了60周岁以上老年人口数据普查,并以失能、失独、空巢、留守、高龄等老人服务需求为重点进行摸底,以此为据制定出台了《烟台市居家和社区基本养老服务清单制度实施方案》和《烟台市居家和社区基本养老服务目录》,确定了政府购买居家养老服务内容,提高服务精准度。加快城乡低保统筹发展,建立低保标准动态调整机制,及时将符合条件的老年人纳入保障范围,并全额资助参加医疗保险。建立了特困人员救助供养基本生活标准、护理补贴标准与低保标准挂钩制度,确保其基本生活水平达到低保的1.4倍,1.29万名农村特困老年人全部纳入救助供养范围。全面落实80周岁以上低保高龄津贴、特困老年人护理补贴、残疾人两项补贴等兜底保障制度,在保老年人9747名,在保残疾人92926名,年发放补助资金9000多万元。实现80周岁以上高龄津贴制度全覆盖,每人每年享受200-800元不等的高龄津贴。同时,全面落实医疗救助、临时救助、优待抚恤、资助参障等各类保障政策,免费为所有市民家庭投保自然灾害意外险和房屋险,持续实施老年人意外伤害保险等,特困老年群体基本养老得到良好保障。

二是落实规划用房,加强社区养老服务设施建设。全面开展了社区居家养老服务设施普查,相关数据信息录入全省统一的管理平台,实行信息化、动态化管理。协调相关部门,按照我市《关于明确新建居住区公共服务设施建设责任的意见》(烟建住房〔2015〕34号),采取建设预留、民政联审、政府回购的方式,积极落实新建小区社区居家养老服务用房配套政策。目前,市区范围内已基本落实,新建小区需由民政部门确认预留用房并签字确认方可办理相关手续。其中,芝罘区已审批新建小区2处养老服务设施用地508平方米,各街道调剂社区养老用房近3000平方米用于社区日间照料中心建设,莱山区郝家庄旧村改造、清泉学校周边地块(三期)、台海观云山等完成养老服务设施用地审批。老旧小区通过鼓励社区居委会利用闲置用房开展涉老服务。年内新建30处城市社区日间照料中心,110处农村幸福院的工作目标,已分别建成27处、68处、118处,城乡社区养老服务设施总体覆盖率达到70%。

三是推动国家标准落实,加强社区居家养老服务标准化建设。先后制定出台了《关于加快推进社区养老服务设施建设工作的通知》、《关于印发<烟台市社区老年人日间照料中心建设和运营管理办法>的通知》、《关于印发<烟台市农村幸福院建设和运行管理办法>的通知》等文件,明确了日间照料中心、幸福院等社区居家养老服务设施的建设标准和服务管理标准。以《关于下发<社区老年人日间照料中心服务基本要求>和<社区老年人日间照料中心设施设备配置>国家标准的通知》(烟民函〔2017〕98号),下发了国家标准并积极贯彻落实。根据《城镇社区老年人日间照料中心等级划分》(DB37/ T 2722—2015)等相关要求,开展日间照料中心星级评定,实行分类管理,加大服务质量的跟踪评价和监督管理。下发了《烟台市发展养老服务业市级专项资金补助项目实施方案》、《烟台市居家和社区养老服务改革试点补助资金管理办法》等资金管理文件,加强养老服务业资金管理。

四是统筹两个试点,加强医疗与养老服务融合发展。结合全国首批医养结合试点,配合卫计部门积极推动医养结合服务向社区居家延伸。1.推动社区养老和社区医疗服务设施联动服务。开展了基层医疗卫生机构与日间照料中心、农村幸福院等社区养老服务机构签约工作,签约率服务率达到95%。引导乡镇卫生院、社区卫生服务机构开展社区居家养老服务,烟台凤凰台医院、福山区东厅街道卫生院等均已设立社区养老服务设施。2.开展家庭医生签约服务。出台了《关于进一步加强家庭医生签约服务工作的通知》,落实了每人每年130元的家庭医生签约服务费,全市2743处医疗机构参与家庭医生签约服务,组建团队2000余个,65岁及以上老年人家庭医生签约服务率达到了63.06%。3.实行社区医养网格化管理。将社区划分成不同网格,对网格内老人根据不同需求开展健康查体、慢病随访以及送餐、助洁等50多项服务,有效推动医养结合服务进社区进家庭。4.实行了长期护理保险制度,极大缓解了失能老年人家庭的经济负担。

五是培训与竞赛相结合,加强养老从业人员队伍建设。自2014年起,坚持每年组织开展“养老护理员千人培训计划”活动,免费培训养老管护人员,并给予养老管理员职业资格补助和大中专毕业生从业补助等。支持烟台护士学校、滨州医学院老年医学院等五所院校增设老年护理相关专业。先后与日本、英国、德国等举办多期高级护理员培训班,组织开展了四届养老护理员职业技能竞赛,评选出“金牌养老护理员”、“十佳养老护理员”49名,54名选手直接晋升为高级工,7名荣获技师、3名获得市级技术能手称号。市老年福利服务中心派员参加了全国第四届养老护理员职业技能竞赛夺得特等奖。与烟台市润康养老服务职业技能培训学校达成合作协议,每年培训居家和社区护理人员6000-8000名,有效解决了社区居家老年人及其家庭成员护理知识匮乏问题,提升了社区居家老年人服务质量以及突发事件应急处置能力。

我市社区居家养老服务从发展体系、政策支持、推动力度、发展效果等方面均有了较大的改进和提升,为养老服务的全面健康发展注入了有生力量。下步工作中,我们将继续围绕提升社区居家养老服务质量,进一步加大工作力度,加大财政资金投入,以社会化、连锁化、品牌化服务为重点,进一步完善服务体系。加大信息化在养老服务领域的应用,拟建设养老服务信息化服务监管系统,将全部社区居家养老服务设施、服务组织接入系统,对服务开展情况实时监控,对提供服务数量和质量进行监管,建立健全市场准入退出机制,优胜劣汰,不断推动服务质量提升。



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