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在项目支出标准建设座谈会上的讲话提纲
信息来源: 发布时间:2018-11-13 【打印本稿】  【放大文字】  【缩小文字】  【关闭】

在项目支出标准建设座谈会上的讲话提纲

 部预算评审中心 李方旺

同志们:

大家上午好!

我先开个头,启动会议。许助理非常重视标准建设,每年向许助理汇报工作,许助理都会问,评审的依据是什么,强调要通过梳理评审项目,总结出一套标准。今天开会,就是研究将来怎么干,应建什么样的标准体系,怎么建立体系。部中心先行先试,搞了3个标准。之所以选择信息化建设、展陈、公益性演出这3个标准,主要是信息化已成为一个大头,还有文化建设,还有大型展览、演出,既是焦点,也是可以挖掘的重点领域。我们看了各个省市,都有特点,做得很细。中心去年总结和今年年初计划中,都提到要加强标准建设,推动上下联动。大家一起,集思广益,建什么,怎么建,谈谈思路,一起来做。

按照部领导的指示精神,结合2016年部评审中心工作计划,今天我们在这里召开项目支出标准建设座谈会,参加这次会议的有9个地方财政、评审机构,以及工信部、文化部、文物局等中央部门的领导和同志。在此,对大家的到来表示热烈的欢迎!这次会议在烟台财会培训中心召开,为办好这次会,山东省财政厅、博万通彩票网站和烟台财会培训中心都给予了大力支持,对他们的辛勤劳动表示衷心的感谢!

下面,根据会议安排,我讲两点要求。

  1. 高度重视,充分认识项目支出标准建设重要性和迫切性

        (一)加快标准建设是贯彻落实新预算法等有关法律法规的必然要求。重新颁布修订的新预算法已于今年1月1日起正式施行。新预算法对整个预算管理做了全面的规范,亮点之一就是预算审核重点转向支出预算和政策,并且在改进预算控制方式、硬化预算支出约束、开展绩效评价等方面都做出了明确的规定,尤其是在规范和约束财政预算管理活动方面有一系列的重大创新和突破,进一步强调了建立预算支出标准体系等内容。新预算法出台不到1个月的时间内国务院即发布了《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(以下简称国发45号文),为深化预算管理制度改革做出了总体设计。文件明确提出要加快推进项目支出标准体系建设,充分发挥支出标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。因此,加快项目支出标准建设对于贯彻落实新预算法和国发45号文,推进深化预算管理制度改革,提高财政资金分配效益都具有重要意义。

        (二)加快标准建设是预算评审中心的主要职能之一。评审要做客观公正,让人心悦诚服,就要有标准、尺度,否则不公正,评审质量较差。从评审角度,制定标准更迫切。对评审战线来说,对大量评审项目归纳标准是当务之急。2014年8月,财政部党组印发了《中共财政部党组关于调整内设机构和职责的决定》,将投资评审中心更名为预算评审中心,主要承担部门预算项目评审、研究提出项目支出标准、开展项目事后绩效评价等三项重要职责。随后,财政部办公厅印发了《关于充分发挥预算评审中心职能作用切实加强预算管理的通知》(财办预〔2015〕21号),就建立预算评审中心机制、积极支持开展预算绩效管理工作、加快推进项目支出标准体系建设等提出具体要求。其中,在加快标准体系建设方面,要求预算评审中心按照中央本级项目支出标准体系建设部署和要求,加强理论政策研究,着力强化基础工作,充分发挥预算评审对项目支出标准体系建设的支撑作用。我们启动2016年课题研究,其中一个就是标准研究。标准是财政预算主体要干的事,但对评审尤其重要。

    (三)加快标准建设是落实部党组决策和部领导要求的具体体现。部党组高度重视标准建设工作,印发了《关于加快推进中央本级项目支出定额标准体系建设的通知》(财预〔2015〕132号),要求:“准确把握项目支出管理的特点和规律,紧扣项目支出预算管理实际需求,加快编制进度,规范编制行为,创新建设方式,健全应用机制,优化管理流程,加强基础工作,努力构建内容完整、结构优化、定额科学、程序规范、修订及时的标准体系,充分发挥标准在预算编制和管理中的基础支撑作用。”楼继伟部长在《2016年部分中央部门项目预算评审情况及建议》   上批示:“组建预算评审中心的决定是正确的,起到了初步效果”。这是楼部长针对我们提到的加强标准建设所做的批示。张少春副部长在中央部门预算工作动员会上强调:“标准化是实现预算编制精准化的重要保障,是控制预算支出无序扩张的有效手段,也是推进项目支出定额标准体系建设的必然要求。从2017年开始,中央部门预算将稳步推进项目标准化管理。”标准化管理指两个方面,一是项目库管理,二是项目标准建设。许宏才部长助理在2015年部分省(市)预算评审工作座谈会上指示:预算评审需要做具体项目的评审,但更主要的是通过对具体项目的评审,形成制度规范。通过一个行业一个行业的做,争取花5年时间,在预算项目评审的基础上形成不同标准。

二、群策群力,上下联动,共同推进项目支出标准建设

标准建设很难,自2009年全面启动标准体系建设以来,在中央各部门的共同努力下,项目支出标准建设取得一定进展,到目前已制定了两三百个标准,既有住宿费、差旅费、会议费、出国费用等基本支出标准,也有部分项目支出标准。总体看,虽然标准建设有进展、有成效,在全面规范财政预算管理、提高财政资金分配效益等方面也发挥了一定作用。但与当初确定的建设目标和改革任务相比,也还差了很远,是一项很难的工作,面临一些困难和问题。一是标准建设进展较慢。2009年部里定了一个目标,计划制定12个项目标准,到目前只做了6个,应用起来困难,不能应用,等于白忙。标准是尺子,束之高阁,就不能用在评审工作中。另外6个还在过程中,有个别项目因为不同的原因,还提出了调整建议,不一定做了。主要原因是中央部门职能调整,项目不断变化,而我们的技术力量还跟取得不上,后来仅靠一两个司局单打独斗,很难整体突破。首先要有逻辑思路,要有大量数据摸索,将来希望大量、海量数据导出标准。二是中央和地方各干各的,缺少联动。在标准建设上,中央在做,地方也在做,基本上是各干各的,很少互动;标准成果共享也做得不够,有的标准中央做出来的,但没有向地方发布,地方重复投入,造成资源浪费。这些的背后,是对标准建设缺乏一个全国的整体规划,中央和地方没能很好的建立长效的联动机制。

标准建设既是预算改革的热点也是难点,是一个专业性、技术性很强,既微观又宏观的复杂工作,需要调动方方面面力量,才能形成推进工作的强大合力。加强标准建设的上下联动,加快形成全国一盘棋,今后要努力做的工作有以下四方面。一是制定总体规划。按照地方与中央共同推进标准建设的总体思路,统筹制定地方标准建设总体规划,对工作目标、年度计划、实施步骤、时间节点作统一部署,促进地方稳步实施。二是推动标准互用。加强沟通和资源共享,对地方制定的比较成熟的标准,加以总结、借鉴、吸纳,转化为全国标准;把中央标准推荐地方,结合地方实际情况实行本土化,形成地方标准。三是搭建交流平台。今天开会也是平台,通过建立联系人制度、召开座谈会等方式,搭建交流沟通的平台,及时交换想法、意见和建议,推广好的经验和做法,推动工作均衡开展。四要探索协作模式。整合各级评审机构工作能力,以工作小组等形式,共同开展标准研究。

    关于标准建设的思路,提出来,大家讨论。围绕标准建设,前期我们做了研究,也给部领导报告了,总体思路:一是强化项目评审与标准建设的结合。有针对性地选择一些条件较好的项目开展评审,通过技术“诊断”,研究提出相关标准,将形成的标准反过来在评审中不断予以修正和完善,实现两者互动与良性循环。目前,部中心在实践中做得很好,我们在绩效评审中,设计了很规范标准,通过预算评价、审核也提出标准。有的地方也做得不错,如山西通过信息化项目评审,提出信息化标准。标准与评审要互动,否则不可能凭空做标准。二是先易后难,稳步推进。考虑项目难易程度,从条件相对完备、共性强的项目着手制定标准,坚持能做的先做、好做的先做,探索模式,扎实推进。地方在方面也有探索,如云南省把四个部门摆在一起,先易后难做项目标准。三是建立数据库。运用技术手段,收集标准建设和管理所需数据信息,研究建立基础数据库,为标准建设和管理提供支撑。四是用好外力。发挥评审中心掌握的外脑优势,邀请中介机构、相关专家共同参与研究,为标准建设提供全过程的技术支撑。五是建立工作联动和协作机制。搭建沟通交流平台,加强对地方指导,整体推进全国标准建设。”

我们这个思路也不尽成熟,对国外一些好的做法、先进理念的学习借鉴也很重要,这也是部领导的要求。前期,通过驻外机构对国外情况进行收集整理,还与国际货币基金组织进行座谈交流,从目前了解情况看,国外在项目支出标准方面也没有形成比较成熟的体系,但有些管理理念和个案做法仍值得借鉴,如新西兰、澳大利亚在工程标准上做得很好。

希望大家针对思路讨论。今天的主题就是应建怎么样的标准体系,怎么建标准体系。标准靠一个地方、部门建不可能。地方评审工作五花八门,有必要加强上下联动,把地方个体优势,化为整体优势。由于职能还不完全一致,工作怎么一体化去干,听听大家意见。今年将开一次全国预算评审会议,抓手之一就是标准体系建设。不搞标准,财政再有力量,也干不过来。只干评审,对于提高预算管理作用有限。通过标准建设,可以把我们预算结果系统化。部领导经常要求我们,预算评审干得好,怎么推广到省市县。我们不可能去评审地方项目,省也不可能去评审市县项目,唯一能上下联动的就是标准。通过标准把系统需求、串在一起,搞好预算评审的重要职能之一就是全国标准建设。地方水平参差不一,评审中心职能差异很大,而标准可以互相借鉴,标准建设可以带动互动。刚刚说了,怎么干,要发挥整体优势。


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